Госслужащим: как инвестировать и не потерять работу

kak-investirovat-gossluzhaschim-i-ne-poteryat-rabotu Куда вложить

В законе «О госслужбе» много запретов для чиновников. В том числе ограничения на инвестиции. Но запрещено не всё и не всем. Разберёмся, можно ли инвестировать госслужащим и что будет, если нарушить запрет.

На кого действуют ограничения

Запрет на конфликт интересов распространяется на всех без исключения госслужащих, если их деятельность регулируется законом «О государственной гражданской службе РФ». Это сотрудники налоговой службы, полицейские, судьи, приставы, депутаты, сотрудники администраций, должностные лица государственных предприятий и т. д.

Полный перечень всех должностей федерального уровня, на которые распространяется запрет, есть в специальном реестре. Должности на региональном уровне определяются местными нормативными актами.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы

Статья 8 «Должности гражданской службы», № 79-ФЗ

Запрет на владение иностранными финансовыми активами и криптовалютой действует на отдельные категории чиновников. Есть перечень должностей, которых касаются ограничения. В основном это высокие чины: председатель правительства и Совфеда, судьи Конституционного и Верховного судов, члены Центризбиркома и Совета директоров Центробанка, заместители генпрокурора, руководители органов исполнительной власти, госкорпораций и т. д.

Статья 2, п. 1, № 79-ФЗ

Кроме них запрет действует на высокие должности в субъектах РФ и на местах: на руководство региональных администраций и избиркомов, депутатов региональных собраний, мировых судей, глав городских округов, муниципальных образований и местных администраций.

Перечень типовых государственных должностей субъектов РФ

Если полномочия чиновника затрагивают вопросы суверенитета и национальной безопасности, на него тоже может действовать запрет. Каждое ведомство самостоятельно утверждает список таких сотрудников. Обычно это люди, у которых есть доступ к секретным данным. Чтобы узнать, к кому применяются ограничения, нужно изучать ведомственные нормативные акты.

Перечень должностей, замещение которых влечет запрет на владение иностранными финансовыми активами и криптовалютой

Например, в МВД запрет распространяется на всех, у кого есть доступ к сведениям особой важности. В ФССП — только на главного пристава РФ и его заместителей. А в Пенсионном фонде — на руководство ПФР и его территориальных подразделений, отдельные должности в исполнительной дирекции и его ревизионной комиссии. На рядовых служащих запрет обычно не распространяется.

Приказ МВД № 658 от 03.06.2015
Приказ ФССП № 376 от 29.07.2015
Постановление Правления ПФРФ № 529п от 21.07.2017

Также ограничение действует на супругов и несовершеннолетних детей. Если служащий купит акции иностранной компании, но запишет их на ребёнка, он всё равно нарушает запрет.

Статья 2, пп. 2 п. 1, п. 3, № 79-ФЗ

Исключение — работники посольств и консульств, иных органов РФ за границей и члены их семей. Им по закону разрешено открывать счета и делать вклады в иностранных банках.

1-4908163

Куда нельзя инвестировать госслужащим

По закону инвестиции — это не предпринимательство. Поэтому госслужащие покупают акции и облигации, делают вклады, открывают инвестиционные счета и обычно ничего не нарушают. Но есть три больших ограничения — чиновникам запрещено инвестировать:

  1. В иностранные финансовые инструменты и активы.
  2. В российские активы, если есть конфликт интересов.
  3. В цифровые финансовые активы.

В иностранные финансовые инструменты и активы

Госслужащим нельзя покупать ценные бумаги нерезидентов, доли и паи в иностранных организациях, нельзя открывать вклады и брать кредиты за рубежом. Полный список иностранных активов под запретом есть в законе № 79-ФЗ.

Статья 7.1, № 273-ФЗ

Статья 1, п. 2, № 79-ФЗ

Например, госслужащим запрещено владеть акциями и облигациями иностранных компаний и государств — это ценные бумаги нерезидентов. Происхождение ценных бумаг определяют по ISIN — это международный идентификационный код. Найти и посмотреть ISIN можно на сайте Московской биржи через поиск по эмитентам.

Поиск по эмитентам и ценным бумагам на сайте Московской биржи

У акций почти всех российских компаний код начинается с RU. Если ценная бумага маркирована любым другим префиксом, госслужащим нельзя её покупать.

МожноНельзя
Акции Газпрома — RU0007661625Акции Майкрософта — US5949181045
Акции Норникеля — RU0007288411Акции Фейсбука — US30303M1027
Облигации Минфина — RU000A0JREQ7Акции Теслы — US88160R1014

Бывает, что иностранный префикс используют и российские компании. Например, Яндекс выпускает свои ценные бумаги в Нидерландах, поэтому ISIN акций — NL0009805522. Такие активы госслужащим тоже покупать нельзя.

Иногда под запрет попадают и паевые инвестиционные фонды — ПИФы. Их формируют из набора активов, и часто в этот набор включают иностранные финансовые инструменты. Например, акции IKEA или вклады в Deutsche Bank. И в этом проблема: всё, что в ПИФе, — общее для пайщиков. Когда человек покупает паи фонда с иностранными активами, он становится совладельцем этих активов. Если это госслужащий — он нарушает запрет.

Статья 10 «Понятие паевого инвестиционного фонда», п. 1, № 156-ФЗ

Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда РФ советует учитывать запреты и ограничения при покупке паёв

Чтобы не допустить нарушения, сначала смотрят состав ПИФа в инвестиционной декларации. Обычно её публикуют на сайте управляющей компании вместе с правилами доверительного управления. В документе нужно посмотреть пункт «Объекты инвестирования».

Статья 35 «Инвестиционная декларация», п. 1, № 156-ФЗ

Вот пример декларации ПИФа, паи в котором служащим покупать не стоит:

image4-2891342
Этот ПИФ покупает иностранные акции и сообщает об этом в декларации. Если госслужащий купит паи в этом ПИФ, то нарушит запрет.

Запрет распространяется и на участие в иностранных юридических лицах, включая офшорные компании. Госслужащим нельзя владеть долями в уставном капитале, учреждать за рубежом предприятия, управлять ими. По закону это угрожает национальной безопасности РФ и может стать основанием для отстранения от должности.

В Ленинградской области отправили в отставку главу городского поселения, потому что он был учредителем панамской офшорной компании. Чиновник пытался оспорить представление прокурора в суде, но ему отказали. У прокуратуры было свидетельство из государственного реестра Панамы, которое подтверждало участие депутата в иностранной компании.

Решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области № 2а-210/2018 от 20.02.2018

В российские активы, если есть риск конфликта интересов

Под запрет попадают акции, доли и паи российских юридических лиц, когда у чиновника есть личная заинтересованность. Так бывает, когда компания попадает в сферу влияния служащего и при этом приносит ему, его близким или знакомым доходы.

Статья 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», п. 2, № 79-ФЗ

Статья 10 «Конфликт интересов», п. 1, 2, № 273-ФЗ

Например, случай с инспектором Гостехнадзора из Калмыкии: он владел акциями компании и тут же проверял её автомобили. Прокуратура решила, что у инспектора была личная заинтересованность.

Апелляционное определение ВС Республики Калмыкия по делу № 33-549/2018 от 28.06.2018

По закону это может повлиять на объективность и беспристрастность служащего при выполнении должностных обязанностей. Если есть риск конфликта интересов, служащий должен заранее передать активы в доверительное управление: найти и назначить управляющего, заключить договор и передать ему полномочия владельца. Так госслужащий перестаёт распоряжаться акциями. Считается, что это устраняет конфликт.

Глава 53 ГК «Доверительное управление»

Инспектор из примера так и сделал. Но управляющим выбрал своего родственника — брата. По мнению суда, это не помогло устранить личную заинтересованность. По закону запрет распространяется не только на чиновников, но и на их близких родственников.

Иногда конфликт интересов неочевиден.

В Смоленске был случай: начальник центра социального обслуживания военкомата купил акции Газпрома. Он думал, что никак не может повлиять на работу общества — из Газпрома он лично никого не знал, а сфера деятельности компании не охватывает должностные обязанности чиновника. А в военной прокуратуре считали иначе — служащему вынесли предостережение. Начальник ЦСО пошёл оспаривать документ в суд, но ему отказали.

По мнению суда, полномочия чиновника не исключают возможности получения личных выгод и договорённостей с лицами, которые принимают решения в Газпроме. Например, в подконтрольной ему ЦСО получают пенсию четыре военных пенсионера, которые работают в ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск». Это дочерняя компания ПАО «Газпром», а значит, есть риск конфликта интересов.

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.02.2017 по делу № 2а-560/2017

В цифровые финансовые активы и цифровую валюту

Это новое правило, его ввели с 2021 года.

Статья 1, п. 7, № 79-ФЗ

Цифровые финансовые активы — это ценные бумаги, размещённые через блокчейн. Например, компании могут выпускать токены — это электронный аналог акций предприятия. С 2021 года токены признаются имуществом, их законно можно использовать для инвестиций и сбережений. Но, если они выпущены в информационных системах, организованных по зарубежному законодательству, госслужащим покупать их нельзя. По закону это иностранный финансовый инструмент.

Цифровая валюта — это криптовалюта, платёжное средство. Например, биткоин или эфириум. В законе нет дифференциации криптовалют по стране их выпуска. Поэтому госслужащим запрещено владеть любыми цифровыми валютами, даже если они выпущены с использованием сетевых адресов российской доменной зоны или с помощью оборудования в России.

Письмо Минтруда России от 16.12.2020 № 18-2/10/В-12085 «О направлении информационного письма о возможности приобретения цифровых финансовых активов и цифровой валюты и владения ими отдельными категориями лиц»

Если в собственности госслужащего есть цифровые активы или валюта, он обязан продать их до 1 апреля 2021 года.

Статья 27 «Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона», п. 6, № 259-ФЗ

2-4043901

Что будет, если нарушить запрет

Сначала прокуратура проверит факт нарушения: запросит документы, заставит дать письменные объяснения. Потом вынесет представление об устранении нарушений законодательства. Его передадут на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов.

Если представление доходит до комиссии, она рекомендует расторгнуть контракт. Обычно чиновника освобождают от занимаемой должности и увольняют в связи с утратой доверия. Когда запрет нарушают депутаты или главы администраций, их не увольняют, а досрочно прекращают полномочия. А ещё включают в специальный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. В будущем из-за этого могут быть проблемы с трудоустройством.

Статья 37 «Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя», пп. 1.1 п. 1 № 79-ФЗ

Статья 7.1 «Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады)», п. 3, № 273-ФЗ

Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия

Каждая такая мера — дисциплинарное взыскание. На их применение у руководства есть шесть месяцев с момента поступления информации о нарушении. Если этот срок пропущен — увольнение незаконно.

Статья 59.3 «Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения», п. 3, № 79-ФЗ

Иногда служащие не соглашаются и идут оспаривать увольнение в суд. Но обычно суды им отказывают. Восстанавливаются на службе только те, кто доказывает процессуальные нарушения при увольнении.

Как чиновника сначала уволили, а потом выплатили 310 тысяч

В Уфе у начальника одного из отделов Департамента недропользования нашли акции Башнефти. Прокуратура справедливо посчитала это конфликтом интересов и вынесла представление. Пока комиссия изучала вопрос и увольняла чиновника, прошло четыре месяца. На тот момент срок применения дисциплинарного взыскания к госслужащим составлял не шесть, а всего один месяц. Поскольку месячный срок пропустили, суд посчитал это грубым нарушением закона. Чиновника восстановили в должности, выплатили 305 тысяч рублей зарплаты за время вынужденного прогула и 5 тысяч рублей компенсации морального вреда.

Куда можно инвестировать госслужащим

В отечественные финансовые инструменты, если это не создаёт конфликт интересов. Служащие свободно покупают акции российских компаний, государственные облигации, иные ценные бумаги резидентов РФ, делают вклады в российские банки или открывают обезличенные металлические счета. Если есть личная заинтересованность — передают активы в доверительное управление.

В недвижимость, включая иностранную. Недвижимость — актив, она не является финансовым инструментом. Поэтому госслужащие свободно покупают недвижимое имущество за границей и не нарушают запретов.

В ПИФы, если они сформированы из отечественных активов. Особенность ПИФа — доверительное управление. Чиновник не управляет активами лично, ими распоряжается управляющая компания. Это исключает конфликт интересов, даже если ПИФ сформирован из активов поднадзорных чиновнику компаний.

В кредитные потребительские кооперативы. Служащий может вложить личные деньги в КПК и получать регулярный доход от процентов. Их размер обычно указывают в договоре передачи личных сбережений. Ограничений на этот инструмент в законе нет.

В микрофинансовые компании. МФК привлекают инвестиции от 1,5 млн рублей. Служащий может заключить с МФК договор займа, передать деньги и получать доход от процентов. Ограничений по закону тоже нет.

Статья 12 «Ограничения деятельности микрофинансовой организации», п. 1 ч. 2, № 151-ФЗ

В инвестиционное и накопительное страхование жизни. Полисы ИСЖ и НСЖ — не финансовый актив, а страховка. Госслужащие могут покупать такие полисы без ограничений и выбирать при заключении договора любые инвестиционные стратегии.

Письмо Минтруда от 09.02.2018 № 18−2/10/В-877

Как отчитаться, если есть инвестиции

Акции российских компаний, государственные облигации, паи в ПИФах, вклады и доли — всё это имущество. О нём госслужащие ежегодно до конца апреля сообщают руководству — подают специальную справку. Если этого не сделать или не сообщить об инвестициях — уволят в связи с утратой доверия.

Статья 8 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», п. 1, № 273-ФЗ

Указ Президента Р Ф от 23.06.2014 № 460

Статья 59.2 «Увольнение в связи с утратой доверия», пп. 2 п. 1, № 79-ФЗ

В справке указывают активы и доходы, полученные от инвестиций за прошедший год. Такую же справку готовят на супругов и несовершеннолетних детей. Чтобы правильно её заполнить, можно почитать Методические рекомендации.

Посмотреть пример заполнения справки на сайте Минтруда

Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Если получали доход от инвестиций, заполняют раздел 1. В нём есть поля для доходов по вкладам и ценным бумагам. Тут указывают общую сумму, которую заработали за год. Отдельно суммируются выплаты процентов по вкладам и все доходы по ценным бумагам, включая выплаты по дивидендам, купонам и доходы от продажи ценных бумаг. Все суммы в этом разделе пишут до удержания налогов.

image8-6645431
Это Раздел 1 справки, где указывают сведения о доходах

Если открывали счета и делали вклады, заполняют раздел 4. Тут указывают все открытые и действующие в отчётном году счета, включая депозиты, обезличенные металлические и даже счета с нулевым остатком. Ещё указывают валюту вклада, дату открытия и остаток на счёте.

image2-5438760
Это Раздел 4 справки, где указывают информацию про все счета, открытые в банках. В том числе депозиты и ОМС

Если покупали акции, заполняют раздел 5.1. Тут указывают акции и иное участие в коммерческих организациях на 31 декабря отчётного года. По каждому виду эмитента пишут наименование и местонахождение, размер уставного капитала, долю участия акционера и основания приобретения права собственности.

Наименование, местонахождение, размер уставного капитала и номинал акции можно найти на сайте организации-эмитента. Долю участия нужно считать самостоятельно. Для этого размер уставного капитала делят на номинальную стоимость акций.

image5-8990193
Это Раздел 5.1 справки. Его заполняют, если есть акции или доли в коммерческих организациях и фондах

Если покупали облигации или другие ценные бумаги, заполняют раздел 5.2. Кроме облигаций указывают векселя, паи в ПИФах, сберегательные сертификаты, закладные и остальные ценные бумаги. Номинальная величина — это стоимость одной облигации. Её умножают на количество ценных бумаг, чтобы получить общую стоимость.

image7-1502283
Это раздел 5.2 справки. Его заполняют, если есть облигации, паи в ПИФ, сберегательные сертификаты, векселя или другие ценные бумаги

Если открывали ИИС, покупали страховые полисы, вкладывали в МФК или давали взаймы под проценты, заполняют раздел 6.2. Тут указывают срочные обязательства финансового характера. Считается, что страховая компания, брокер или МФК — должники, потому что они должны по требованию вернуть инвестору его деньги. В разделе указывают только действующие обязательства и только когда они превышают 500 тысяч рублей.

Например, если человек открыл ИИС, положил 500 тысяч и купил на них акции, вносить эту сумму в поле «Финансовые обязательства» не нужно. А если он положил 500 тысяч и ничего не покупает — зарабатывает на вычетах, то эту сумму нужно указать в справке, её брокер обязан вернуть. Если остаток на счёте меньше 500 тысяч — ничего писать не нужно.

image3-2581182
Это Раздел 6.2 справки. В нем указывают все срочные обязательства финансового характера. Например, если открыли ИИС, положили на него деньги и ничего не покупали.

Что в итоге

  • Некоторым категориям госслужащих запрещено покупать акции иностранных компаний, облигации других государств, криптовалюту, делать вклады и брать кредиты за рубежом. Такие активы называют иностранными финансовыми инструментами.
  • Покупать российские ценные бумаги, делать вклады в России и инвестировать в отечественные компании разрешено. Но, если есть конфликт интересов, служащий обязан передать активы в доверительное управление.
  • Запрет, связанный с конфликтом интересов, действует в отношении всех госслужащих. Ограничения по иностранным финансовым активам — в отношении отдельных категорий.
  • Если чиновник нарушает ограничение, его освобождают от занимаемой должности, увольняют в связи с утратой доверия и включают в специальный реестр.
  • Чиновник, который куда-то вложил деньги, обязан сообщить об этом руководству. Он ежегодно заполняет справку, в которой указывает доходы от инвестиций, приобретённые активы и обязательства. Если не сообщить об инвестициях — уволят в связи с утратой доверия.

Статью подготовили

sergej-moryakov
Сергей Моряков

Эксперт Credit.Club

Станислав Меньков
Станислав Меньков

Эксперт Credit.Club

dmitrij-lyoshkin
Дмитрий Лёшкин

Интервьюер и редактор журнала «Процент»

Сергей Чекулаев
Сергей Чекулаев

Редактор журнала «Процент»

Оцените статью
Журнал Процент
Что думаете? Остались вопросы?